1. ¿Qué es el PESV y a quién aplica?
El Plan Estratégico de Seguridad Vial (PESV) es el instrumento de planificación que toda organización obligada debe diseñar, implementar y verificar para gestionar los riesgos viales asociados a sus desplazamientos laborales. Su metodología está definida por la Resolución 40595 de 2022 del Ministerio de Transporte y se articula obligatoriamente con el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST).
¿Quién está obligado a tener PESV?
Según el artículo 12 de la Ley 1503 de 2011 (modificado por el artículo 110 del Decreto Ley 2106 de 2019), deben diseñar e implementar un PESV:
- Toda entidad, organización o empresa pública o privada que cuente con una flota de vehículos automotores o no automotores superior a 10 unidades (propios, de trabajadores, contratistas o terceros).
- Cualquier organización que contrate o administre personal que conduzca vehículos (2 o más conductores) al servicio de la empresa, sin importar el número de vehículos.
- Las empresas cuya actividad económica principal es el transporte terrestre automotor (Misionalidad 1) están obligadas independientemente del tamaño de su flota.
Misionalidad 1 vs. Misionalidad 2
| Misionalidad 1 | Misionalidad 2 | |
|---|---|---|
| Definición | Empresas cuya razón de ser es prestar el servicio de transporte terrestre automotor | Empresas cuya actividad económica es distinta al transporte, pero usan vehículos o tienen personal que conduce |
| Ejemplos | Empresas de transporte de carga, de pasajeros, mensajería motorizada | Constructoras, industrias, comercializadoras, entidades públicas con flota administrativa |
| Nivel mínimo aplicable | Puede llegar a Avanzado | Básico, Estándar o Avanzado según tamaño de flota y conductores |
2. Marco normativo del PESV
La Resolución 40595 de 2022 no nació aislada: reemplazó una metodología anterior y hoy convive con otras normas que la organización debe conocer.
Línea de tiempo normativa
| Norma | Qué establece |
|---|---|
| Ley 769 de 2002 (Código Nacional de Tránsito) | Marco general de tránsito terrestre en Colombia |
| Ley 1503 de 2011 | Crea la obligación de diseñar e implementar el PESV |
| Resolución 1565 de 2014 (Ministerio de Transporte) | Primera "Guía Metodológica para la elaboración del PESV" — derogada |
| Decreto Ley 2106 de 2019, art. 110 | Modifica el artículo 12 de la Ley 1503 de 2011 y redefine quién está obligado |
| Ley 2050 de 2020 | Ajusta condiciones de verificación y cumplimiento del PESV |
| Resolución 0312 de 2019 (Ministerio de Trabajo) | Estándares mínimos del SG-SST; exige la articulación con el PESV |
| Resolución 40595 de 2022 (Ministerio de Transporte) | Metodología vigente: 4 fases, 24 pasos, ciclo PHVA. Publicada en el Diario Oficial 52.102 del 21 de julio de 2022 |
¿Qué cambió frente a la Resolución 1565 de 2014?
El artículo 5 de la Resolución 40595 de 2022 deroga expresamente la Resolución 1565 de 2014, porque su metodología ya no era coherente con los cambios introducidos por el Decreto Ley 2106 de 2019 y la Ley 2050 de 2020. Las organizaciones que ya tenían un PESV bajo la 1565 de 2014 tuvieron un plazo de transición para actualizarlo a la nueva metodología.
Articulación con el SG-SST
La Resolución 0312 de 2019 exige que el PESV y el SG-SST no operen como sistemas separados: comparten diagnóstico de riesgos, plan de trabajo anual, indicadores y ciclo de mejora continua. Un PESV bien diseñado retroalimenta la matriz de riesgos del SG-SST y viceversa.
Diferencias entre el PESV bajo la Resolución 1565 de 2014 y la 40595 de 2022
| Aspecto | Resolución 1565 de 2014 (derogada) | Resolución 40595 de 2022 (vigente) |
|---|---|---|
| Nombre | "Guía Metodológica para la elaboración del PESV" | Metodología para el diseño, implementación y verificación del PESV |
| Estructura | Sin ciclo de mejora continua formalizado | Ciclo PHVA: 4 fases, 24 pasos |
| Niveles | No diferenciaba niveles por tamaño de organización | 3 niveles: Básico (18 pasos), Estándar (22 pasos), Avanzado (24 pasos) |
| Indicadores | No definía un set oficial de indicadores | 13 indicadores oficiales de gestión (Paso 20) |
| Articulación con SG-SST | Mención general | Articulación obligatoria y explícita con la Resolución 0312 de 2019 |
| Reporte de autogestión | Sin procedimiento estandarizado | Reporte anual formal, con corte al 31 de diciembre y plazo al 31 de enero |
| Programas de riesgo crítico | No especificaba programas obligatorios | 5 programas obligatorios (velocidad, fatiga, distracción, alcohol/SPA, actores vulnerables) |
Plan Estratégico de Seguridad Vial (PESV)
Implementar el PESV significa recorrer un ciclo PHVA de 4 fases y 24 pasos, definido por la Resolución 40595 de 2022:
- Planear (Pasos 1 a 8): designar líder y comité, redactar la política, hacer el diagnóstico, evaluar riesgos y definir objetivos y programas.
- Hacer (Pasos 9 a 19): ejecutar el plan de trabajo, formar a los conductores, gestionar emergencias, inspeccionar y mantener los vehículos.
- Verificar (Pasos 20 a 22): medir los 13 indicadores oficiales, analizar siniestros y auditar el sistema.
- Actuar (Pasos 23 y 24): cerrar el ciclo con mejora continua y comunicar los resultados a toda la organización.
El número de pasos que aplica depende del nivel de su empresa: 18 pasos en nivel Básico, 22 en Estándar y 24 en Avanzado (use el calculador arriba para saber cuál le corresponde). A continuación desarrollamos cada paso con lo que debe hacer, los documentos soporte que debe producir y un ejemplo práctico.
El nivel directivo designa formalmente a una persona con autoridad y poder de decisión en seguridad vial. Sin un líder claramente identificado el PESV no tiene quien lo dirija.
¿Qué debe hacer la organización?
Emitir un acto administrativo interno (acta, resolución o memorando) que designe al Líder del PESV indicando nombre, cargo y funciones específicas en seguridad vial.
Responsabilidades del Líder
- Coordinar el diseño, implementación y mejora continua del PESV en todas sus fases.
- Coordinar al Comité de Seguridad Vial (Paso 2) cuando aplique.
- Controlar los indicadores de gestión (Paso 20) y reportar resultados trimestralmente.
- Elaborar y presentar el reporte de autogestión anual antes del 31 de enero de cada año.
- Mantener el PESV actualizado frente a cambios de la organización o de la normativa.
Documentos soporte
- Acto administrativo de designación del Líder del PESV firmado por el representante legal.
- Perfil del cargo con competencias mínimas definidas (vinculado al Paso 10).
Una empresa distribuidora con 15 vehículos designa a su Coordinador de Logística como Líder del PESV. La resolución interna especifica que debe asistir a la capacitación de la Res. 40595/2022, liderar las reuniones trimestrales del Comité de Seguridad Vial y presentar el informe de autogestión cada 31 de enero.
No aplica para el nivel Básico. En ese nivel el Líder del PESV asume las funciones del comité directamente.
El CSV es el equipo que apoya, impulsa y vigila que el PESV funcione. Debe reunirse, decidir y dejar actas de sus decisiones. No es un comité de papel.
Composición
- Mínimo 3 personas con poder de decisión, designadas por la alta dirección.
- Debe incluir al Líder del PESV como uno de sus miembros.
6 funciones del CSV
- Definir objetivo, visión y alcance del PESV, alineado con el Plan Nacional de Seguridad Vial.
- Diseñar, implementar y mejorar el PESV incluyendo a todos los actores viales.
- Promover la participación activa de colaboradores, contratistas y comunidad.
- Asignar responsabilidades por área o proceso.
- Analizar indicadores de siniestralidad e investigar todos los siniestros de colaboradores.
- Revisar el PESV al menos una vez por trimestre y documentar resultados en actas.
Documentos soporte
- Acta de conformación del CSV firmada por la dirección.
- Funciones y responsabilidades de cada miembro documentadas.
- Actas de reuniones trimestrales con compromisos y seguimiento.
Declaración formal y firmada de la alta dirección que establece el compromiso de gestionar los riesgos viales. Es el marco de todo el PESV.
7 elementos mínimos
- Compromiso expreso de la dirección para asignar recursos al PESV.
- Alcance claro: aplica a todos los colaboradores incluyendo desplazamientos in itinere.
- Marco para establecer objetivos medibles de seguridad vial.
- Compromiso de cumplir la legislación vial vigente.
- Compromiso de mejora continua del PESV.
- Redacción concisa, fechada y firmada por el representante legal.
- Revisión mínima cada 3 años y socialización a todos los colaboradores.
Documentos soporte
- Política de Seguridad Vial firmada, fechada y con versión controlada.
- Registro de socialización a colaboradores (lista de asistencia o correo).
"[Empresa] se compromete a: (1) proveer los recursos para el diseño e implementación del PESV, (2) cumplir toda la normativa vial colombiana vigente, (3) promover comportamientos seguros en todos los desplazamientos laborales e in itinere, (4) mejorar continuamente los indicadores de seguridad vial. Aplica a todos los trabajadores, contratistas y proveedores que realicen desplazamientos en nombre de la empresa."
La alta dirección no solo firma documentos: debe demostrar con acciones concretas su compromiso con la seguridad vial.
8 acciones que debe demostrar la dirección
- Definir la política y los objetivos del PESV alineados con la estrategia organizacional.
- Fomentar hábitos y comportamientos seguros en la cultura de la organización.
- Asignar recursos financieros, técnicos y humanos suficientes para el PESV.
- Adquirir vehículos que cumplan las especificaciones de seguridad de la normativa vigente.
- Exigir a contratistas y terceros el cumplimiento de los estándares de seguridad vial.
- Supervisar el cumplimiento del plan de trabajo anual (Paso 9).
- Atender las visitas de entidades verificadoras conforme a la Ley 2050 de 2020.
- Asistir al menos a una reunión anual del CSV para revisar resultados del PESV.
Documentos soporte
- Acta de la reunión anual de revisión del PESV con participación de la dirección.
- Evidencia de asignación de presupuesto para el PESV.
Evaluación inicial que establece la línea base de la seguridad vial. Sin ella no se puede medir el avance en el tiempo.
6 componentes mínimos del diagnóstico
- Información de sedes y servicios: número de sedes, municipios donde opera y servicios que involucran desplazamientos en vía.
- Lista de contratistas: flotas fidelizadas, ocasionales, afiliados y personal subcontratado que realiza desplazamientos laborales.
- Información de colaboradores: fecha de nacimiento, género, cargo, escolaridad, tipo de actor vial, vigencia de licencia, historial de infracciones y siniestros, capacitaciones recibidas.
- Información de vehículos: placa, VIN, número de motor, kilometraje, año de fabricación, vigencia de SOAT y RTM, historial de siniestros y plan de mantenimiento.
- Rutas frecuentes: origen, destino, kilómetros, frecuencia de uso y condiciones conocidas de la vía.
- Capacitación y equipos de emergencia: colaboradores capacitados en emergencias viales, equipos de primeros auxilios disponibles y simulacros realizados.
Documentos soporte
- Formato de diagnóstico diligenciado con toda la información levantada.
- Listado de colaboradores con rol vial y datos del conductor si aplica.
- Inventario de vehículos actualizado.
- Mapa o listado de rutas frecuentes.
Una empresa de ingeniería con 3 sedes realiza el diagnóstico y descubre que 6 de sus 28 conductores tienen la licencia vencida y 4 han tenido siniestros en el último año. Con este hallazgo prioriza la renovación de licencias y el programa de seguimiento a conductores con historial de siniestros.
La matriz de riesgos viales identifica qué puede salir mal en los desplazamientos, qué tan grave sería y qué tan probable es, para priorizar acciones.
Etapa 1 – Identificación del riesgo
| Factor del sistema seguro | Ejemplos de riesgos |
|---|---|
| Comportamiento | Uso del celular al conducir, fatiga, no usar cinturón, adelantar en zonas prohibidas. |
| Velocidad | Exceso en zonas escolares, no respetar límites en vías destapadas, distancia insuficiente de seguimiento. |
| Vehículo | Frenos en mal estado, llantas lisas, luces defectuosas, vehículo sin RTM vigente. |
| Viajes / Rutas | Rutas con alto índice de accidentalidad, desplazamientos nocturnos sin protocolo, condiciones climáticas no evaluadas. |
Etapa 2 – Análisis: Exposición × Probabilidad
| Nivel | Valor | Descripción |
|---|---|---|
| Frecuente | 3 | Más de 6 h/día en vía |
| Ocasional | 2 | Entre 3 y 6 h/día |
| Esporádica | 1 | Menos de 3 h/día |
| Nivel | Valor | Descripción |
|---|---|---|
| Muy probable | 3 | Sin controles eficaces |
| Poco probable | 2 | Controles de baja eficacia |
| No probable | 1 | Controles eficaces |
En seguridad vial la consecuencia siempre es crítica. La metodología de la Res. 40595/2022 gestiona la exposición y la probabilidad para priorizar controles.
Etapa 3 – Mapa de calor (Exposición × Probabilidad)
(1)
(2)
(3)
Valores 6 y 9 → controles inmediatos. Valores 3-4 → intervención planificada. Valores 1-2 → monitoreo periódico.
Riesgo: Uso del celular por mensajeros en moto.
Exposición: Frecuente (3) – más de 6 h/día en vía.
Probabilidad: Muy probable (3) – sin controles instalados.
Resultado: 3 × 3 = 9 → CRÍTICO. Acción inmediata: Programa de Prevención de la Distracción (Paso 8).
Documentos soporte
- Procedimiento de evaluación y control de riesgos viales.
- Matriz de riesgos viales con valoración y controles propuestos.
- Plan de acción para riesgos críticos y altos.
Sin objetivos y metas no se puede saber si el PESV está funcionando. Deben ser medibles, revisarse cada año y comunicarse a todos los colaboradores.
| Objetivo | Meta medible | Indicador (Paso 20) |
|---|---|---|
| Reducir siniestros por exceso de velocidad | Disminuir en 20% los siniestros con exceso de velocidad respecto al año anterior | Indicador 1 – TSV |
| Aumentar cobertura de capacitación en seguridad vial | Capacitar al 90% de conductores antes del 30 de junio | Indicador 12 – Cobertura formación |
| Mejorar cumplimiento de inspecciones preoperacionales | Alcanzar 95% de vehículos inspeccionados diariamente en el primer trimestre | Indicador 9 – IDP |
| Garantizar mantenimiento preventivo de la flota | Ejecutar 100% de mantenimientos programados cada trimestre | Indicador 10 – CPMVh |
Documentos soporte
- Documento de objetivos y metas del PESV con fecha de aprobación.
- Registro de comunicación de objetivos a colaboradores.
Son los planes de acción estructurados para controlar cada riesgo crítico identificado en el Paso 6. Cada programa debe documentar: nombre, alcance, fechas, objetivos, metas, indicadores, actividades, responsables, presupuesto y cronograma.
Componentes y pilares del PESV
El PESV se sostiene sobre dos niveles de componentes: los pilares estructurales (las 4 fases del ciclo PHVA que ya vio arriba) y los 5 programas de gestión de riesgos críticos, que son el corazón operativo del plan.
Los 5 componentes / programas obligatorios del PESV
| Componente | Riesgo que controla | Indicador clave |
|---|---|---|
| 1. Control de Velocidad Segura | Exceso de velocidad | Indicador 8 – ELVL |
| 2. Prevención de la Fatiga | Jornadas de conducción excesivas | Indicador 6 – %EJL |
| 3. Prevención de la Distracción | Uso de celular y otras distracciones al conducir | — |
| 4. Cero Tolerancia a Alcohol y SPA | Conducción bajo efectos de alcohol o sustancias | — |
| 5. Protección a Actores Viales Vulnerables | Motociclistas, ciclistas y peatones | — |
Estos 5 componentes son obligatorios en todos los niveles (Básico, Estándar y Avanzado) y deben documentarse individualmente con alcance, objetivos, metas, indicadores, actividades, responsables, presupuesto y cronograma propio (ver a continuación).
Los 5 programas obligatorios desarrollados
GPS con alertas de velocidad, calibración de equipos, eliminación de incentivos que promuevan aceleración, capacitación en manejo defensivo.
Indicador clave: Indicador 8 – ELVL (% de desplazamientos con exceso de velocidad).
Límites de conducción continua (máx. 4 h seguidas), descansos obligatorios, monitoreo de jornadas, planificación de rutas que no exijan sobrepasar límites legales.
Indicador clave: Indicador 6 – %EJL.
Política de cero celular al conducir, bloqueo de teléfono en movimiento, campañas de sensibilización, monitoreo en cabina.
Pruebas de alcoholimetría aleatorias antes de turno, control de sustancias psicoactivas, protocolo de qué ocurre si hay resultado positivo.
Control obligatorio de casco certificado para motociclistas, chaleco reflectivo para ciclistas, revisión de EPP vial antes de cada desplazamiento.
Documentos soporte
- Documento de programa por cada riesgo crítico con todos los elementos requeridos.
- Cronograma de actividades de cada programa.
- Registros de ejecución de actividades.
Cronograma maestro del PESV: integra todas las actividades de los 24 pasos en un solo documento con fechas, responsables y recursos asignados.
¿Qué debe contener?
- Actividad con descripción clara de cada tarea.
- Objetivo al que responde (vinculado al Paso 7).
- Responsable: persona o cargo encargado.
- Fecha de inicio y fecha límite.
- Recursos necesarios (humanos, técnicos, económicos).
- Indicador de seguimiento y estado (pendiente / en ejecución / cumplido / atrasado).
Documentos soporte
- Plan anual de trabajo en formato de tabla, actualizado trimestralmente.
- Informe trimestral de avance del plan.
Plan estructurado de sensibilización y capacitación diferenciado por rol vial. No es una charla anual: es un plan con temas, horas, modalidad y seguimiento de efectividad.
9 roles cuyas competencias deben documentarse
- Líder del PESV
- Miembros del CSV
- Instructores en seguridad vial
- Planificadores de rutas
- Coordinadores y técnicos de mantenimiento de vehículos
- Auditores de seguridad vial
- Brigadistas Viales (primeros auxilios, rescate vehicular, extintores)
- Investigadores internos de siniestros viales
- Conductores que realizan desplazamientos laborales
Elementos del Plan Anual de Formación
| Elemento | Descripción |
|---|---|
| Temas | Específicos por perfil vial: distinto para motociclista que para conductor de camión. |
| Intensidad horaria | Horas de teoría, práctica y simuladores por rol. |
| Modalidad | Presencial, virtual o mixta. |
| Frecuencia | Mínimo anual para todos; mayor para roles de alto riesgo. |
| Responsable | Instructor interno, empresa externa o ARL. |
Documentos soporte
- Plan Anual de Formación en Seguridad Vial.
- Perfiles de competencias de los 9 roles.
- Listas de asistencia firmadas por cada capacitación.
- Evidencia de evaluación de efectividad de la formación.
Aplica exclusivamente para el nivel Avanzado.
Busca que los conductores interioricen comportamientos seguros como parte de su forma habitual de conducir, basándose en la Curva de Bradley.
4 componentes obligatorios
- Procedimiento de contratación: requisitos viales para contratar conductores: pruebas teóricas, prácticas y exámenes médicos de aptitud para conducir.
- Funciones y responsabilidades documentadas: obligación de reportar siniestros, asistir a capacitaciones, cumplir legislación vial y reportar condiciones de salud que afecten la conducción.
- Evaluación anual del comportamiento: análisis de siniestros, infracciones, quejas y capacitaciones del periodo.
- Estrategia de hábitos seguros: evolución de comportamiento reactivo → dependiente → independiente → interdependiente (el conductor cuida también a otros actores viales).
Documentos soporte
- Procedimiento de selección y contratación de conductores con criterios viales.
- Formato de evaluación anual de comportamiento del conductor.
- Estrategia documentada de formación de hábitos seguros.
- Decálogo de normas de comportamiento vial de la empresa.
Responde la pregunta crítica: ¿Qué hace la organización en los primeros minutos después de un siniestro vial? Tener el plan claro puede salvar vidas.
7 elementos mínimos del PPRAEV
- Sistema de reporte de siniestros: quién llama, a quién y en cuánto tiempo. Incluye el número único de emergencias 123.
- Identificación de riesgos en rutas frecuentes: tramos más peligrosos de las rutas habituales.
- Mapa de centros de atención médica cercanos a cada ruta frecuente.
- Protocolo PAS para brigadistas: Proteger la escena → Avisar al 123 y al empleador → Socorrer sin mover a la víctima salvo riesgo inmediato.
- Capacitación en Protocolo PAS para todos los conductores.
- Inventario de equipos: botiquín, extintor y triángulos reflectivos en cada vehículo.
- Simulacros anuales con organismos de socorro cuando sea posible.
Documentos soporte
- PPRAEV documentado y aprobado.
- Mapa de rutas con centros de atención médica cercanos.
- Registro de capacitación en Protocolo PAS.
- Inventario de equipos de emergencia por vehículo.
- Registro del simulacro anual (fecha, participantes, hallazgos).
No aplica para el nivel Básico.
La investigación interna complementa (no reemplaza) la de las autoridades competentes. Son procesos paralelos: las autoridades determinan responsabilidades legales; la empresa busca causas para prevenir nuevos siniestros.
7 pasos del proceso de investigación
- Reporte inmediato del colaborador a través del canal designado.
- Recopilación: fotografías, croquis, testimonios, informe policial, condiciones del tráfico.
- Análisis de causas: causa inmediata, causas básicas y factores del sistema PESV que fallaron.
- Informe de investigación con hallazgos y recomendaciones.
- Plan de acción correctivo con responsable y fecha de cierre.
- Divulgación de lecciones aprendidas a todos los conductores.
- Seguimiento y cierre verificando eficacia de las acciones implementadas.
Documentos soporte
- Procedimiento de investigación interna de siniestros viales.
- Formato de reporte inmediato de siniestro.
- Informe de investigación por cada siniestro.
- Plan de acción correctivo con seguimiento.
- Registro de divulgación de lecciones aprendidas.
Aplica a organizaciones que tienen a su cargo vías de acceso, parqueaderos, zonas de cargue/descargue o cualquier espacio vial que administren. Si la empresa controla una vía, es responsable de su seguridad.
Contenido mínimo del protocolo
- Identificación de zonas de conflicto: cruces peatón-vehículo, maniobras con poca visibilidad, intersecciones peligrosas internas.
- Inspecciones anuales del estado de señalización, demarcación, iluminación y superficie.
- Plan de mantenimiento preventivo vial con cronograma de repintado, reparación y señalización.
Para concesiones viales el protocolo aplica al tramo concesionado y exige inspecciones de seguridad vial en puntos críticos usando la metodología del Ministerio de Transporte.
Documentos soporte
- Protocolo de operación y mantenimiento de vías internas.
- Mapa de zonas de conflicto vial con planes de acción.
- Registros de inspecciones anuales.
- Cronograma de mantenimiento preventivo vial.
Ningún desplazamiento laboral debe ocurrir de forma improvisada. Este procedimiento garantiza que cada salida esté planificada y documentada antes de que el conductor arranque.
12 requisitos mínimos del procedimiento
- Tiempo de antelación con que se planifica el recorrido.
- Lista de verificación previa al viaje: estado del conductor, vehículo y documentos.
- Horarios y tiempos de conducción con descansos obligatorios.
- Velocidades máximas por tipo de vía en la ruta.
- Factores de desempeño aplicables (fatiga, distracción, velocidad).
- Documentación que debe portar el conductor.
- Sitios de parada segura autorizados.
- Controles durante el recorrido (comunicación periódica o GPS).
- Prevención activa de fatiga, exceso de velocidad y distracción.
- Protocolo de finalización del viaje y reporte de llegada.
- Análisis de la ruta: puntos críticos de accidentalidad y condiciones climáticas.
- Capacitación en identificación dinámica de riesgos en vía.
Documentos soporte
- Procedimiento de planificación de desplazamientos laborales.
- Formato de planificación del viaje (diligenciado antes de cada salida).
- Registro de reportes de llegada y novedades.
Revisión que hace el conductor antes de encender el vehículo cada día. Detectar un problema antes de salir puede evitar un siniestro. Los registros se conservan mínimo 1 año.
Lista de verificación preoperacional mínima
| Ítem | Qué verificar | ¿Cómo? |
|---|---|---|
| Documentos | Licencia de conducción, SOAT, RTM, tarjeta de propiedad, cédula | Revisar vigencias |
| Luces | Altas, bajas, direccionales, stop y reversa | Encender y verificar visualmente |
| Llantas | Presión, labrado y estado de la llanta de repuesto | Visual + manómetro |
| Fluidos | Aceite, líquido de frenos, refrigerante, limpiaparabrisas | Revisar niveles |
| Frenos | Freno de pie y freno de mano | Prueba en arranque lento |
| Cinturones | Funcionamiento de todos los puestos | Jalar y verificar traba |
| Espejos | Ajuste y visibilidad de retrovisores | Ajustar desde el asiento |
| Equipo de seguridad | Botiquín, extintor, triángulos reflectivos | Verificar presencia y vigencia |
| Casco (motos) | Estado, hebilla y visera | Inspección visual + prueba de hebilla |
Documentos soporte
- Procedimiento de inspección preoperacional.
- Formato de lista de chequeo (uno por vehículo por día, conservar mínimo 1 año).
- Registro de hallazgos y acciones correctivas por fallas detectadas.
Plan de mediano plazo para mantener cada vehículo en condiciones óptimas antes de que falle, basado en inspecciones, manuales de fabricantes y reportes de condiciones inseguras.
Hoja de vida del vehículo – contenido mínimo
- Datos del vehículo: placa, marca, modelo, año, VIN, color.
- Historial de mantenimientos: fecha, kilometraje, tipo, repuestos, taller y técnico responsable.
- Fechas de vencimiento: SOAT, RTM, seguro de responsabilidad civil.
- Próximo mantenimiento programado (fecha y kilometraje).
- Historial de siniestros del vehículo.
Si la organización usa vehículos de propiedad de sus colaboradores en desplazamientos laborales, también debe documentar y controlar el mantenimiento de esos vehículos.
Documentos soporte
- Procedimiento de mantenimiento y control de vehículos.
- Hoja de vida individual por cada vehículo.
- Cronograma de mantenimiento preventivo de toda la flota.
- Registros de cada mantenimiento realizado.
No aplica para el nivel Básico.
A. Gestión del Cambio
Cualquier cambio significativo en la organización debe evaluarse antes de implementarse. Ejemplos: nuevas rutas, flota eléctrica, cambio de horarios, nueva legislación vial. El procedimiento evalúa: ¿qué cambia? → ¿cómo afecta la seguridad vial? → ¿qué medidas se toman?
B. Gestión de Contratistas
La empresa exige a contratistas que realizan desplazamientos en su nombre: SOAT y RTM vigentes, licencia de conducción válida, capacitación en seguridad vial, reporte de siniestros y examen médico de aptitud (si aplica). Control documental mínimo anual o antes de cada recorrido para contratistas ocasionales.
Documentos soporte
- Procedimiento de gestión del cambio con evaluación de impacto vial.
- Formato de evaluación de impacto por cada cambio.
- Protocolo o manual de gestión de contratistas con requisitos de seguridad vial.
- Lista de verificación documental de contratistas.
No aplica para el nivel Básico.
Todos los documentos del PESV deben estar identificados, legibles, accesibles y protegidos. Una visita de verificación puede ocurrir en cualquier momento.
Tiempos mínimos de conservación (Res. 40595/2022)
| Tipo de documento | Tiempo mínimo |
|---|---|
| Documentos generales del PESV (política, objetivos, programas, procedimientos) | 5 años |
| Evidencias de capacitación (listas de asistencia, certificados) | 5 años |
| Informes de auditoría y revisiones del PESV | 5 años |
| Investigaciones de siniestros viales | 5 años |
| Registros de inspecciones preoperacionales | 1 año |
Los registros con datos personales deben tratarse conforme a la Ley 1581 de 2012 (protección de datos personales en Colombia).
Documentos soporte
- Procedimiento de control documental del PESV.
- Lista maestra de documentos con nombre, versión, fecha y responsable.
- Sistema de archivo físico o digital con acceso controlado.
Los 13 indicadores son el termómetro del PESV. Se analizan trimestralmente en el CSV con cortes fijos: 31 de marzo, 30 de junio, 30 de septiembre y 31 de diciembre. El reporte de autogestión anual se presenta antes del 31 de enero del año siguiente.
K: Constante = 1.000.000 de kilómetros.
Km(t): Kilómetros recorridos por toda la flota en el trimestre.
COSV(tn): Costos indirectos de siniestros viales por trimestre por nivel de pérdida.
RI(fa): Cantidad de riesgos identificados al final del año.
RVA(ia): Riesgos con valoración alta al inicio del año.
RVA(fa): Riesgos con valoración alta al final del año.
GRV = RVA(fa) – RVA(ia)
TM(t): Número total de metas definidas en el PESV por trimestre.
APPlan(t): Número total de actividades programadas del plan anual de trabajo PESV por trimestre.
#SDT: Sumatoria total de días trabajados por todos los conductores que realizan desplazamientos laborales por mes.
#VDL: Número de vehículos utilizados para desplazamientos laborales por mes.
#TDL: Número total de desplazamientos laborales por mes.
#TV: Número total de vehículos que trabajan diariamente.
MPVh(t): Número total de actividades de mantenimiento preventivo programadas por trimestre.
CPSV(t): Número total de capacitaciones en seguridad vial programadas por trimestre.
CT(t): Número total de colaboradores de la organización.
#NCG: No conformidades gestionadas y cerradas con acción correctiva verificada.
Reporte de Autogestión Anual
Fecha de corte: 31 de diciembre. Presentación ante el ente verificador: antes del 31 de enero del año siguiente.
Debe incluir: razón social, NIT, líder y auditores del PESV, representante legal, misionalidad y nivel, flota de vehículos, colaboradores por tipo de actor vial, contratistas, resultados de los 13 indicadores, metas cumplidas e infracciones de tránsito del año.
Documentos soporte
- Protocolo de indicadores del PESV con definición de cada variable.
- Informe trimestral de indicadores analizado y firmado por el CSV.
- Reporte de autogestión anual presentado antes del 31 de enero.
Aplica exclusivamente para el nivel Avanzado.
Va más allá de contar siniestros: busca identificar tendencias, establecer límites tolerables y proyectar reducciones progresivas hacia la visión de cero muertes en vía.
Pirámide de Seguridad Vial (Hyden, 1987)
Clasifica los eventos viales de mayor a menor gravedad. Por cada muerte hay cientos de cuasi-colisiones: intervenir en los niveles inferiores evita llegar a los superiores.
| Nivel | Tipo de evento | Acción requerida |
|---|---|---|
| 1 | Siniestros con muertos | Investigación profunda, revisión total del PESV |
| 2 | Siniestros con lesionados graves (>30 días incapacidad) | Investigación interna y acciones correctivas urgentes |
| 3 | Siniestros con lesionados leves (≤30 días) | Investigación interna y seguimiento |
| 4 | Solo daños materiales (choques simples) | Reporte, análisis y plan de acción |
| 5 | Cuasi colisiones | Registro y análisis preventivo |
| 6–8 | Conflictos leves, potenciales y eventos normales | Monitoreo continuo para detectar patrones |
¿Qué debe hacer la organización?
- Registrar todos los siniestros de los últimos 5 años clasificados por nivel de gravedad según la pirámide.
- Analizar la tendencia: ¿están aumentando o disminuyendo los siniestros graves?
- Definir el límite máximo tolerable de siniestros por nivel.
- Proyectar una reducción anual realista alineada con la visión de cero siniestros viales.
- Separar el análisis de desplazamientos laborales y no laborales.
Una empresa de logística registra en los últimos 5 años: 0 muertos, 2 lesionados graves (2020 y 2022), 8 lesionados leves y 15 choques con daños materiales. La tendencia de lesionados leves es descendente. La empresa fija como límite tolerable 2 siniestros con lesionados leves por año y proyecta llegar a 0 en 3 años mediante el Programa de Prevención de la Fatiga y control de velocidad.
Documentos soporte
- Registro histórico de siniestros clasificados por nivel de la pirámide.
- Análisis estadístico de tendencia con proyección de reducción.
- Definición documentada del nivel de pérdida tolerable por la organización.
Revisión formal anual que evalúa si los pasos del PESV se están implementando correctamente y si el plan está produciendo los resultados esperados.
Reglas clave
- Al menos una vez al año.
- Los auditores deben ser independientes del Líder del PESV.
- Se recomienda seguir los lineamientos de la ISO 19011.
5 etapas del proceso de auditoría
- Planificación: fecha, alcance, criterios, objetivos y participantes. El CSV valida el plan.
- Ejecución: revisión documental, entrevistas, observación en campo y muestreo de registros.
- Informe de hallazgos: conformidades, no conformidades y oportunidades de mejora.
- Planes de acción: para cada no conformidad: acción, responsable y fecha de cierre.
- Seguimiento y cierre: verificar que las acciones se implementaron y cerraron los hallazgos.
Documentos soporte
- Procedimiento de auditoría interna aprobado.
- Plan anual de auditoría con cronograma y alcance.
- Lista de verificación o formato de auditoría utilizado.
- Informe de auditoría con hallazgos y conclusiones.
- Planes de acción con responsables y fechas de cierre.
- Registro de competencias de los auditores designados.
- Acta del CSV validando resultados de la auditoría.
El PESV no es un documento que se hace una vez y se archiva: debe mejorar cada año. Este paso cierra el ciclo PHVA convirtiendo los hallazgos del Verificar en acciones concretas.
Disparadores de mejora continua
- Indicadores por debajo de la meta (Paso 20).
- Hallazgos de la auditoría anual (Paso 22).
- Observaciones de visitas de entidades verificadoras.
- Siniestros ocurridos y lecciones aprendidas (Paso 13).
- Resultados de simulacros de emergencia (Paso 12).
| Tipo de acción | ¿Cuándo se usa? | Ejemplo |
|---|---|---|
| Preventiva | Cuando se detecta un riesgo ANTES de que cause un problema. | Se detecta uso de celular en campo → se implementa política de cero celular antes de que haya un choque. |
| Correctiva | Cuando ya ocurrió una no conformidad o siniestro. | Choque por frenos sin revisar → se refuerza el procedimiento de inspección preoperacional y se verifica por 30 días. |
Documentos soporte
- Procedimiento documentado de mejora continua.
- Registro de acciones preventivas y correctivas con responsable, fecha y estado.
- Evidencia de verificación de la eficacia de cada acción.
- Actas del CSV donde se validan los avances de mejora.
Un PESV que nadie conoce no sirve. Este paso garantiza que la información llegue a todos los colaboradores con frecuencia mínima trimestral y que ellos puedan aportar y reportar riesgos.
| Canal | Usos recomendados |
|---|---|
| Reuniones presenciales o virtuales | Socialización de la política, resultados de indicadores, lecciones aprendidas de siniestros. |
| Carteleras físicas o digitales | Publicación de la política, tips de seguridad vial, estadísticas internas de siniestralidad. |
| Correo electrónico / mensajería | Boletines mensuales, alertas de cambios en procedimientos. |
| Grupos de WhatsApp / plataformas digitales | Campañas de sensibilización, reportes rápidos de incidentes. |
| Inducciones y capacitaciones | Formación inicial del PESV para nuevos colaboradores. |
Contenido mínimo de cada ciclo trimestral
- Avances y resultados del PESV del periodo.
- Indicadores de gestión (al menos los aplicables al nivel).
- Riesgos identificados y controles adoptados.
- Al menos un tema de formación o sensibilización en seguridad vial.
- Aprendizajes de siniestros ocurridos en el periodo.
Documentos soporte
- Documento que define los mecanismos de comunicación del PESV.
- Cronograma de comunicaciones con frecuencia mínima trimestral.
- Evidencias de divulgación (pantallazos, listas de asistencia, correos).
- Registro de retroalimentación y sugerencias de colaboradores.
- Actas del CSV donde se validan las comunicaciones realizadas.
Tabla resumen por niveles
Resolución 40595 de 2022 — 24 pasos en 4 fases del ciclo PHVA
| Paso | Básico 18 pasos | Estándar 22 pasos | Avanzado 24 pasos |
|---|---|---|---|
| Fase 1 · Planificación — Pasos 1 a 8 | |||
| 1. Líder del PESV | ✓ | ✓ | ✓ |
| 2. Comité de Seguridad Vial | — | ✓ | ✓ |
| 3. Política de Seguridad Vial | ✓ | ✓ | ✓ |
| 4. Liderazgo y corresponsabilidad directiva | ✓ | ✓ | ✓ |
| 5. Diagnóstico PESV | ✓ | ✓ | ✓ |
| 6. Evaluación y control de riesgos | ✓ | ✓ | ✓ |
| 7. Objetivos y metas | ✓ | ✓ | ✓ |
| 8. Programas de gestión de riesgos | ✓ | ✓ | ✓ |
| Fase 2 · Implementación — Pasos 9 a 19 | |||
| 9. Plan anual de trabajo | ✓ | ✓ | ✓ |
| 10. Competencia y plan de formación | ✓ | ✓ | ✓ |
| 11. Responsabilidad y comportamiento seguro | — | — | ✓ |
| 12. Plan de emergencias viales | ✓ | ✓ | ✓ |
| 13. Investigación interna de siniestros | — | ✓ | ✓ |
| 14. Vías seguras | ✓ | ✓ | ✓ |
| 15. Planificación de desplazamientos | ✓ | ✓ | ✓ |
| 16. Inspección de vehículos | ✓ | ✓ | ✓ |
| 17. Mantenimiento de vehículos | ✓ | ✓ | ✓ |
| 18. Gestión del cambio y contratistas | — | ✓ | ✓ |
| 19. Archivo y retención documental | — | ✓ | ✓ |
| Fase 3 · Seguimiento — Pasos 20 a 22 | |||
| 20. Indicadores y autogestión | ✓ | ✓ | ✓ |
| 21. Análisis estadístico de siniestros | — | — | ✓ |
| 22. Auditoría anual | ✓ | ✓ | ✓ |
| Fase 4 · Mejora continua — Pasos 23 y 24 | |||
| 23. Mejora continua y acciones correctivas | ✓ | ✓ | ✓ |
| 24. Comunicación y participación | ✓ | ✓ | ✓ |
| Total pasos aplicables | 18 | 22 | 24 |
Vigencia y actualizaciones de la Resolución 40595 de 2022
Última actualización relevante: Circular 0034 de 2026 (Ministerio del Trabajo)
El 30 de marzo de 2026, el Ministerio del Trabajo emitió la Circular 0034 de 2026, que precisa el procedimiento del reporte de autogestión del PESV para las empresas de Misionalidad 2 (las que no tienen el transporte como actividad principal pero cuentan con flota o personal que conduce):
- Regla general: el reporte de autogestión, con corte al 31 de diciembre de cada año, debe presentarse a más tardar el 31 de enero del año siguiente.
- Plazo transitorio especial: para el reporte correspondiente al año 2025, el plazo se amplió excepcionalmente hasta el 30 de mayo de 2026.
- La verificación del cumplimiento puede ser realizada por el Ministerio del Trabajo, la Superintendencia de Transporte o los organismos de tránsito, según su competencia.
- La circular no deroga ni modifica la Resolución 40595 de 2022: solo operacionaliza una obligación que ya existía.
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Buena tarde me interesa, pero antes que nada quiero salir de una duda en el excel existe un formato para realizar el diagnostico o la entrevista al personal para tener un punto de partida, en donde se pregunte al colaborador la parte demografica, rol en la vía, prevención en seguridad vial, entre otros.
Buen dia Wilfer, claro que si cuenta con todo lo que requieres y exige la 40595 para realizar el diagnostico.
Buenos dias, quisiera adquirir el libro de PESV, Resolución 40595, muchas gracias.
Hola ANDRES te enviamos un correo electronico, tambien podemos resolver tus dudas en el siguiente link 📱 PREGUNTANOS : https://wa.me/message/46Y7MT3WYSNIN1
Buen dia
Necesito asesoría para el diseño e implementar el pesv 2022 en la empresa, así como los diagnostico e información que se debe presentar anual mente, además de las bases de datos e indicadores que maneja el pesv
Costos, precio etc.
Buen día doy fe que es una excelente herramienta para realizar el PESV, me ha sido de gran utilidad.
contiene todos los formatos para de inspecciones, revisiones y sus respectivos resultados o analisis, de prechequeos, perfil sociodemografico encuesta de seguridad vial , indicadores y sus respectivos resultados.
Hola buenas tardes, me interesa la herramienta de excel, por favor solicito mayor información
Buenos días. Necesito aprender a implementar un PESV para empresas. ¿Con ustedes lo puedo realizar?
Muchas gracias.
Hola, luis angel, muy pronto saldrá una guia muy completa de implementación del PESV…